當全面建設小康社會成為我們下一步奮斗目標時，一個事實再次擺在我們面前：論總量，中國在不少方面都是世界第一，但一提“人均”二字，排名會立刻后移，有些甚至得從最后一排數起。

中國要全面建設小康社會，人口問題是個繞不過去的坎。作為全世界第一人口大國，如何在本世紀的頭20年里實施正確的人口戰略，在一定程度上決定著全面建設小康社會的進程。那么，中國在人口問題上面臨怎樣的形勢?又該有怎樣的作為?教育小編為此采訪了中國人口信息研究中心主任于學軍研究員。

今后20年是中國總人口負擔系數的“U”形谷底

教育小編：20年前，我國正式將計劃生育確定為基本國策。經過不懈努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制。短短的20年，就走完了一些發達國家上百年才走完的人口轉變之路，實現了人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，提前進入了低生育水平國家行列。您對中國人口今后20年的形勢，有怎樣的判斷?

于學軍：作為人口轉變過程中的一個規律，也作為過去人口與計劃生育工作的一個回報，我個人認為，在未來的20年里，我國將迎來一個人口年齡結構的“黃金時期”，將為“全面建設小康社會”提供最佳時機。

眾所周知，一個國家或地區人口生育率的快速下降是人口年齡結構老化的主要原因。經過幾十年的發展，人口中的老年人口會逐步超過未成年人口，進而進入老齡化社會和隨之而來的高齡化社會。在這一人口變動過程中，在一個時期內會形成一個有利于經濟發展的人口年齡結構，也就是未成年人口和老年人口占總人口的比例都比較低的局面。總人口“中間大，兩頭小”的結構，使得勞動力供給充足，而且社會負擔相對較輕。因為這個時期對社會經濟發展十分有利，人口學者稱這段時期為發展社會經濟的“黃金時期”。人口學家則稱這段時期為“人口紅利”或“機會窗口”。

教育小編：根據您的研究，這個“黃金時期”具體到我國而言，會有多少年呢?

于學軍：一般說來，這樣的“黃金時期”可以持續30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動力比例高的潛在發展機會就越大。與此相對應的是，黃金時期持續的時間也越短。我國在較短的時期，大幅度降低了生育水平，屬于典型的發展機會大、但持續時間短的模式。從戰略的角度看，世界各國都特別重視人口轉變所帶來的總人口負擔系數(即指0-14歲和65歲及以上人口之和占15-64歲人口的比重)下降時期，因為類似的機遇基本屬于一次性的，而且稍縱即逝。 #p#分頁標題#e#

通過研究我們發現，縱觀上世紀后50年和本世紀前50年，我國總人口的負擔系數呈現出一個先降后升的“U”形趨勢，而谷底就在今后的20年，一直保持在較低水平。從現在到2010年，中國的人口撫養比會有一個緩慢的下降;2010年前后，總負擔系數會降到最低點。此后，由于人口老齡化速度加快，總人口負擔系數將停止下降而開始上升，到2050年前后將達到一個新的高峰。正因如此，我們說，今后20年中國的人口年齡結構將為我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設提供良好的人口條件。在此期間，有如下三個特征為發展提供機遇：一是勞動力人口供給充分，如果就業充分，會創造出較多的社會財富;二是儲蓄率較高，如果能轉化為投資，會加速經濟增長;三是社會保障支出負擔輕，財富積累速度比較快。

重視人口轉變黃金時期才能盡享“人口紅利”

教育小編：一般來講，人們認為人口數量多、密度高對經濟、社會的發展是個不利因素。

于學軍：從某種意義上講是這樣。但更關鍵的問題是一個國家一個地區采取什么樣的人口戰略，如何把握機會。19世紀早期到20世紀上半葉?東亞地區多為外來勢力的殖民地，或為某種超強力量的附屬者，其自身的政治經濟獨立地位一直無從談起。而且東亞地區人口數量多，增長速度快，人口密度高，資源相對比較匱乏。但正是在這種不利的條件下，以日本、韓國、中國的臺灣和香港地區為核心的東亞卻創造了經濟增長持續20多年的奇跡。

日本正是在60年代和70年代時，利用人口的負擔系數比較低的機會加速了經濟的發展，從而躋身于世界經濟大國的行列。日本著名學者黑田俊夫在比較了中國和日本的年齡結構轉化模式后指出，中國在今后幾十年的人口年齡結構轉化與日本在60年代時的情景酷似。從統計數據上看，中國人口年齡結構的轉變滯后日本25-30年。如果中國也能及時有效地抓住本國人口年齡結構的黃金時期，定會使經濟發展上一個新的臺階。

教育小編：您認為，要將“人口紅利”這種潛在的機遇轉化現實，需要做哪些戰略調整?

于學軍：注意到這一點很重要。因為人口轉變所帶來的黃金時期只是為一個國家或地區的經濟增長提供了一個有利的環境，要將潛在的機遇轉換為現實的經濟增長和財富積累，必須輔之以及時而有效的發展戰略調整。其中，適宜的政策和體制至關重要。東亞地區經濟起飛之所以受益于人口轉變帶來的“紅利”，主要是政府能夠審時度勢，及時調整發展戰略。相反，拉丁美洲的發展中國家因為過分強調市場的自由調節，而忽視了政府的宏觀調節，面對人口轉變的機遇期，沒有及時作出戰略和政策反映，使得這些國家的人口轉變黃金時期，沒有出現經濟的快速增長現象。面對同樣的機遇，東亞的經驗和拉丁美洲的教訓值得我們借鑒。 #p#分頁標題#e#

另外兩個跡象十分值得我們注意。第一，中國總人口撫養比的優勢將隨著經濟全球化的過程逐漸削弱，原因是馬來西亞、印度、印度尼西亞、菲律賓、越南等亞洲人口大國的總人口撫養比最低時期也將在中國之后相繼到來。由于中國與這些國家在國際競爭中的比較優勢相似，特別是在爭奪勞動密集型產品市場時，將逐漸對中國構成競爭壓力。第二，由于中國加入世界貿易組織和勞動力流動速度加快，加之中國經濟增長速度快和人民生活水平的提高，中國勞動力工資增長速度快，也會逐步削弱總人口負擔系數的優勢。

中國必須在未來10年中盡可能快地發展

教育小編：您認為我們應該如何抓住這個“黃金時期”所提供的機遇，使人口因素成為中國現代化建設的正面因素?

于學軍：有關測算表明，中國要實現現代化“新三步走”戰略的前兩步，即在2020年實現“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”的目標，前提條件是國民經濟必須保持快速增長，即今后20年的年平均經濟增長速度一定要保持在7%以上。縱觀未來20年國際和國內形勢，要實現上述目標的前景光明，壓力不小。

改革開放以來，中國經濟獲得了高速增長，1978-2000年，年均經濟增長率達到9.52%。由于經濟發展自身規律的作用和人口結構變動的影響，中國經濟在經歷一定時期的高速增長之后，也必然會出現而且已經表現出了減速趨勢。由于人口年齡結構和勞動力供給的變化，在未來20年中，中國經濟增長在前10年和后10年將呈現一些不同的特征。在2001～2010年間，勞動力將保持較快的增長，人口負擔系數繼續下降，實現中國經濟的高速增長具有較為有利的條件，是實現高速增長的大好時期。2010年以后，勞動力增長將逐步放緩。隨著中國加入世界貿易組織和經濟全球化速度的加快，勞動力成本會不斷上升。與此同時，老齡人口增長會較快，人口負擔系數開始由降轉升，社會負擔加重，國民儲蓄傾向和總投資率可能會逐步下降，而公共開支的增加和政府財政赤字的擴大將引起的稅收負擔加重。這些因素將導致經濟增長速度放緩。

教育小編：您的意思是說，我們必須在未來10年中盡可能快地發展?

于學軍：是這樣。同本世紀前20年相比，2020年以后經濟增長的人口環境將更為不利。一個因素是中國的人口老齡化是在經濟追求高速發展階段出現的，而西方發達國家是在工業化完成后的經濟高度發達的背景下才出現的。他們在進入人口老齡化社會時，人均GNP一般在1萬美元上下，而中國僅為800美元;另一個因素是中國人口老齡化的速度太快，人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，而西方發達國家的人口老齡化是一個非常緩慢的過程，法國用了115年，美國用了60年。這兩個因素意味著，中國既沒有發達國家那樣的經濟實力來應對人口老齡化所要求的社會福利的增長，也沒有時間來從容地消化人口老齡化帶來的一系列養老社會問題。 #p#分頁標題#e#

另外，1978年以來的中國經濟改革主要體現為兩個方面的轉型，一是從計劃經濟向市場經濟的轉型，二是從農業經濟到工業經濟的轉型。在這個過程中，經濟體制轉型和巨大的失業人口成為中國人口老齡化的兩個特殊背景。如果老齡化和失業并存，就會使巨大的勞動力供給優勢成為劣勢，因為可以創造價值的失業人口不但不能創造社會財富，而且需要消耗社會財富，不但不能為他們的未來提供儲蓄，而且要與老年人口“爭奪”社會保障資源。這兩種力量迫使中國政府運用有關財政政策，把用于經濟增長的一部分資本轉移到提供社會保障中來，以緩解這兩股力量對中國社會穩定所產生的震蕩。但是要解決中國的失業和養老問題，又尤其需要中國經濟的高速增長。這一高速消耗和高速增長之間的矛盾，構成了中國未來經濟發展的內在鉗制關系。如果解決不好，未來中國經濟就有可能陷入長期衰退的陷阱。

解決人口老化問題的根本出路在于加快發展

教育小編：可否這樣理解您的意思：在某種程度上說，能否抓住人口年齡結構的“黃金時期”給我們提供的發展機會，使我國經濟保持快速增長，是能否實現“全面建設小康社會”的目標、加速現代化建設、以及解決人口老齡化帶來的諸多問題的關鍵。

于學軍：正是這樣。國際經驗證明，解決人口老化問題的根本出路在于加快經濟發展的速度。國際勞工組織的研究得出結論認為，目前西方發達國家所出現的“社會保障危機”的主要原因不是領取養老金人數的增長，也不是醫療技術不斷進步的結果，而是經濟發展速度緩慢和失業問題造成的。巴西的經驗教訓也告訴我們發展經濟對解決人口老化問題的重要性。巴西作為發展中國家，其保護老年人權益的立法相當完備，但由于缺乏雄厚的經濟基礎支持，一些措施尚不能完全落實。《國家老年人政策》中提出的許多目標至今仍是紙上談兵，因此巴西老年人的貧困問題仍然十分嚴重。

我國的人口老化是在經濟尚不發達的情況下出現的，人口老化超前于經濟發展水平的客觀現實更是要求我們必須抓住未來20年的有利機遇，加快“全面建設小康社會”的步伐，加快推進現代化建設。

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