當(dāng)全面建設(shè)小康社會成為我們下一步奮斗目標(biāo)時(shí)，一個(gè)事實(shí)再次擺在我們面前：論總量，中國在不少方面都是世界第一，但一提“人均”二字，排名會立刻后移，有些甚至得從最后一排數(shù)起。

中國要全面建設(shè)小康社會，人口問題是個(gè)繞不過去的坎。作為全世界第一人口大國，如何在本世紀(jì)的頭20年里實(shí)施正確的人口戰(zhàn)略，在一定程度上決定著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。那么，中國在人口問題上面臨怎樣的形勢?又該有怎樣的作為?教育小編為此采訪了中國人口信息研究中心主任于學(xué)軍研究員。

今后20年是中國總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)的“U”形谷底

教育小編：20年前，我國正式將計(jì)劃生育確定為基本國策。經(jīng)過不懈努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制。短短的20年，就走完了一些發(fā)達(dá)國家上百年才走完的人口轉(zhuǎn)變之路，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，提前進(jìn)入了低生育水平國家行列。您對中國人口今后20年的形勢，有怎樣的判斷?

于學(xué)軍：作為人口轉(zhuǎn)變過程中的一個(gè)規(guī)律，也作為過去人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)回報(bào)，我個(gè)人認(rèn)為，在未來的20年里，我國將迎來一個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)期”，將為“全面建設(shè)小康社會”提供最佳時(shí)機(jī)。

眾所周知，一個(gè)國家或地區(qū)人口生育率的快速下降是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的主要原因。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人口中的老年人口會逐步超過未成年人口，進(jìn)而進(jìn)入老齡化社會和隨之而來的高齡化社會。在這一人口變動過程中，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)會形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤�都比較低的局面�？�?cè)丝?ldquo;中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使得勞動力供給充足，而且社會負(fù)擔(dān)相對較輕。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，人口學(xué)者稱這段時(shí)期為發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)期”。人口學(xué)家則稱這段時(shí)期為“人口紅利”或“機(jī)會窗口”。

教育小編：根據(jù)您的研究，這個(gè)“黃金時(shí)期”具體到我國而言，會有多少年呢?

于學(xué)軍：一般說來，這樣的“黃金時(shí)期”可以持續(xù)30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動力比例高的潛在發(fā)展機(jī)會就越大。與此相對應(yīng)的是，黃金時(shí)期持續(xù)的時(shí)間也越短。我國在較短的時(shí)期，大幅度降低了生育水平，屬于典型的發(fā)展機(jī)會大、但持續(xù)時(shí)間短的模式。從戰(zhàn)略的角度看，世界各國都特別重視人口轉(zhuǎn)變所帶來的總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)(即指0-14歲和65歲及以上人口之和占15-64歲人口的比重)下降時(shí)期，因?yàn)轭愃频臋C(jī)遇基本屬于一次性的，而且稍縱即逝。 #p#分頁標(biāo)題#e#

通過研究我們發(fā)現(xiàn)，縱觀上世紀(jì)后50年和本世紀(jì)前50年，我國總?cè)丝诘呢?fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出一個(gè)先降后升的“U”形趨勢，而谷底就在今后的20年，一直保持在較低水平。從現(xiàn)在到2010年，中國的人口撫養(yǎng)比會有一個(gè)緩慢的下降;2010年前后，總負(fù)擔(dān)系數(shù)會降到最低點(diǎn)。此后，由于人口老齡化速度加快，總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)將停止下降而開始上升，到2050年前后將達(dá)到一個(gè)新的高峰。正因如此，我們說，今后20年中國的人口年齡結(jié)構(gòu)將為我國全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的人口條件。在此期間，有如下三個(gè)特征為發(fā)展提供機(jī)遇：一是勞動力人口供給充分，如果就業(yè)充分，會創(chuàng)造出較多的社會財(cái)富;二是儲蓄率較高，如果能轉(zhuǎn)化為投資，會加速經(jīng)濟(jì)增長;三是社會保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。

重視人口轉(zhuǎn)變黃金時(shí)期才能盡享“人口紅利”

教育小編：一般來講，人們認(rèn)為人口數(shù)量多、密度高對經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展是個(gè)不利因素。

于學(xué)軍：從某種意義上講是這樣。但更關(guān)鍵的問題是一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)采取什么樣的人口戰(zhàn)略，如何把握機(jī)會。19世紀(jì)早期到20世紀(jì)上半葉?東亞地區(qū)多為外來勢力的殖民地，或?yàn)槟撤N超強(qiáng)力量的附屬者，其自身的政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立地位一直無從談起。而且東亞地區(qū)人口數(shù)量多，增長速度快，人口密度高，資源相對比較匱乏。但正是在這種不利的條件下，以日本、韓國、中國的臺灣和香港地區(qū)為核心的東亞卻創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)20多年的奇跡。

日本正是在60年代和70年代時(shí)，利用人口的負(fù)擔(dān)系數(shù)比較低的機(jī)會加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而躋身于世界經(jīng)濟(jì)大國的行列。日本著名學(xué)者黑田俊夫在比較了中國和日本的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化模式后指出，中國在今后幾十年的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與日本在60年代時(shí)的情景酷似。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后日本25-30年。如果中國也能及時(shí)有效地抓住本國人口年齡結(jié)構(gòu)的黃金時(shí)期，定會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新的臺階。

教育小編：您認(rèn)為，要將“人口紅利”這種潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)，需要做哪些戰(zhàn)略調(diào)整?

于學(xué)軍：注意到這一點(diǎn)很重要。因?yàn)槿丝谵D(zhuǎn)變所帶來的黃金時(shí)期只是為一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供了一個(gè)有利的環(huán)境，要將潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累，必須輔之以及時(shí)而有效的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。其中，適宜的政策和體制至關(guān)重要。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛之所以受益于人口轉(zhuǎn)變帶來的“紅利”，主要是政府能夠?qū)彆r(shí)度勢，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。相反，拉丁美洲的發(fā)展中國家因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)市場的自由調(diào)節(jié)，而忽視了政府的宏觀調(diào)節(jié)，面對人口轉(zhuǎn)變的機(jī)遇期，沒有及時(shí)作出戰(zhàn)略和政策反映，使得這些國家的人口轉(zhuǎn)變黃金時(shí)期，沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長現(xiàn)象。面對同樣的機(jī)遇，東亞的經(jīng)驗(yàn)和拉丁美洲的教訓(xùn)值得我們借鑒。 #p#分頁標(biāo)題#e#

另外兩個(gè)跡象十分值得我們注意。第一，中國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的優(yōu)勢將隨著經(jīng)濟(jì)全球化的過程逐漸削弱，原因是馬來西亞、印度、印度尼西亞、菲律賓、越南等亞洲人口大國的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比最低時(shí)期也將在中國之后相繼到來。由于中國與這些國家在國際競爭中的比較優(yōu)勢相似，特別是在爭奪勞動密集型產(chǎn)品市場時(shí)，將逐漸對中國構(gòu)成競爭壓力。第二，由于中國加入世界貿(mào)易組織和勞動力流動速度加快，加之中國經(jīng)濟(jì)增長速度快和人民生活水平的提高，中國勞動力工資增長速度快，也會逐步削弱總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)的優(yōu)勢。

中國必須在未來10年中盡可能快地發(fā)展

教育小編：您認(rèn)為我們應(yīng)該如何抓住這個(gè)“黃金時(shí)期”所提供的機(jī)遇，使人口因素成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的正面因素?

于學(xué)軍：有關(guān)測算表明，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“新三步走”戰(zhàn)略的前兩步，即在2020年實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”的目標(biāo)，前提條件是國民經(jīng)濟(jì)必須保持快速增長，即今后20年的年平均經(jīng)濟(jì)增長速度一定要保持在7%以上�？v觀未來20年國際和國內(nèi)形勢，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的前景光明，壓力不小。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長，1978-2000年，年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9.52%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律的作用和人口結(jié)構(gòu)變動的影響，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一定時(shí)期的高速增長之后，也必然會出現(xiàn)而且已經(jīng)表現(xiàn)出了減速趨勢。由于人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力供給的變化，在未來20年中，中國經(jīng)濟(jì)增長在前10年和后10年將呈現(xiàn)一些不同的特征。在2001～2010年間，勞動力將保持較快的增長，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長具有較為有利的條件，是實(shí)現(xiàn)高速增長的大好時(shí)期。2010年以后，勞動力增長將逐步放緩。隨著中國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，勞動力成本會不斷上升。與此同時(shí)，老齡人口增長會較快，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)開始由降轉(zhuǎn)升，社會負(fù)擔(dān)加重，國民儲蓄傾向和總投資率可能會逐步下降，而公共開支的增加和政府財(cái)政赤字的擴(kuò)大將引起的稅收負(fù)擔(dān)加重。這些因素將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。

教育小編：您的意思是說，我們必須在未來10年中盡可能快地發(fā)展?

于學(xué)軍：是這樣。同本世紀(jì)前20年相比，2020年以后經(jīng)濟(jì)增長的人口環(huán)境將更為不利。一個(gè)因素是中國的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展階段出現(xiàn)的，而西方發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。他們在進(jìn)入人口老齡化社會時(shí)，人均GNP一般在1萬美元上下，而中國僅為800美元;另一個(gè)因素是中國人口老齡化的速度太快，人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是一個(gè)非常緩慢的過程，法國用了115年，美國用了60年。這兩個(gè)因素意味著，中國既沒有發(fā)達(dá)國家那樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來應(yīng)對人口老齡化所要求的社會福利的增長，也沒有時(shí)間來從容地消化人口老齡化帶來的一系列養(yǎng)老社會問題。 #p#分頁標(biāo)題#e#

另外，1978年以來的中國經(jīng)濟(jì)改革主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，二是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和巨大的失業(yè)人口成為中國人口老齡化的兩個(gè)特殊背景。如果老齡化和失業(yè)并存，就會使巨大的勞動力供給優(yōu)勢成為劣勢，因?yàn)榭梢詣?chuàng)造價(jià)值的失業(yè)人口不但不能創(chuàng)造社會財(cái)富，而且需要消耗社會財(cái)富，不但不能為他們的未來提供儲蓄，而且要與老年人口“爭奪”社會保障資源。這兩種力量迫使中國政府運(yùn)用有關(guān)財(cái)政政策，把用于經(jīng)濟(jì)增長的一部分資本轉(zhuǎn)移到提供社會保障中來，以緩解這兩股力量對中國社會穩(wěn)定所產(chǎn)生的震蕩。但是要解決中國的失業(yè)和養(yǎng)老問題，又尤其需要中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。這一高速消耗和高速增長之間的矛盾，構(gòu)成了中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系。如果解決不好，未來中國經(jīng)濟(jì)就有可能陷入長期衰退的陷阱。

解決人口老化問題的根本出路在于加快發(fā)展

教育小編：可否這樣理解您的意思：在某種程度上說，能否抓住人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)期”給我們提供的發(fā)展機(jī)會，使我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，是能否實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)、加速現(xiàn)代化建設(shè)、以及解決人口老齡化帶來的諸多問題的關(guān)鍵。

于學(xué)軍：正是這樣。國際經(jīng)驗(yàn)證明，解決人口老化問題的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。國際勞工組織的研究得出結(jié)論認(rèn)為，目前西方發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)的“社會保障危機(jī)”的主要原因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增長，也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進(jìn)步的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢和失業(yè)問題造成的。巴西的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也告訴我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)對解決人口老化問題的重要性。巴西作為發(fā)展中國家，其保護(hù)老年人權(quán)益的立法相當(dāng)完備，但由于缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持，一些措施尚不能完全落實(shí)�！秶�家老年人政策》中提出的許多目標(biāo)至今仍是紙上談兵，因此巴西老年人的貧困問題仍然十分嚴(yán)重。

我國的人口老化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀現(xiàn)實(shí)更是要求我們必須抓住未來20年的有利機(jī)遇，加快“全面建設(shè)小康社會”的步伐，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

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