"21世紀的國際競爭實際上就是大城市帶的競爭，其焦點是能否以人為本，實現可持續發展。"這是"首屆世界大城市帶發展高層論壇"上，來自世界25個國家43個城市的120多位市長、專家與中國長三角市長們在深入交流研討中形成的共識。

伴隨經濟的高速增長，中國近年加快了城市化的步伐。然而，由于起步較晚，與世界大城市及大城市帶相比，中國的城市帶建設無論從城市化水平還是財富聚集程度都有較大差距。

面對新世紀的發展和競爭，中國的城市化和城市帶建設如何更有作為?圍繞"規劃、環保、以人為本"等熱點話題，與會的各國市長、專家發表頗有借鑒意義的真知灼見。

規劃--醫治"大城市病"的良藥

倫敦市首席執行官安東尼.梅爾在演講時，用幻燈片展示了倫敦城市帶700年的發展演變。他說："直到1947年，倫敦作為世界上第一個大的城市帶，都沒有很好的城市規劃。"從幻燈片上可以明顯看出，從1750年倫敦開始向北快速擴展，直到1939年的近兩百年間，倫敦城市擴大了近10倍，公路填滿了擴展出來的城市區域，但由于缺乏系統的規劃，城市布局無序，道路雜亂。加之工業污染嚴重，城市又缺乏綠地，當時的倫敦幾乎是"最不適合居住的城市"，"大城市病"的癥狀非常明顯。1947年，倫敦通過城市規劃法案，真正開始規劃。城市周圍逐步建成一條由公園和綠地組成的"綠帶"和完整環狀的機動車道。

梅爾介紹，現在大倫敦地區分成了大大小小的城市，有各自的文化和設施。"我們明確強調：不能以犧牲人的居住性求發展，要把倫敦建設成為大家愿意居住的城市，有足夠的綠地和方便的交通。在倫敦，我們最引以為豪的是能夠非常嚴格地執行規劃，在綠地內規劃建設城市，不使城市過度擴張。"

梅爾承認，倫敦現在仍然存在人口密度高、交通擁擠等方面的問題。他認為，這是一個全球性的問題，今后20年，世界各大城市帶的發展都將面臨這樣的挑戰。

如何破解這一難題?梅爾說："從長遠來看，只有一個中心的城市是不可持續的。如果城市只有一個中心，沒有次中心，對城市有相當大的壓力。"他強調要通過科學規劃，開發城市次中心，分散人口。"在英國，我們一直強調建設多元化的社區，既要有工作的機會、就業的場所，也要提供娛樂設施，使得人們都愿意留在社區內。這樣就可避免大家都開車到市中心上班，導致交通擁擠的情況。"對于大城市發展中出現的貧富兩極分化、就業困難、環境治理等諸多挑戰性的問題，梅爾強調了市場的作用。他說，"計劃和市場不是相互敵對的，市場和有計劃的城市規劃應該相互補充。正是市場的作用使得倫敦成為今天的倫敦。" #p#分頁標題#e#

環保——世界大城市共同面臨的緊迫問題

主要依托制造業發展、擴張的世界大城市帶，大多曾為發展付出過慘重的環境代價。現在，環境保護問題已經成為世界主要大城市共同面臨的緊迫問題。加拿大魁北克市市長讓·保羅說："我們的城市就在北美五大湖流域，不久以前，人們依然認為永遠會有干凈的淡水。但隨著酸雨的增加，我們必須正視水污染的問題，采取有力措施保護水資源�，F在我們經常與同流域的蒙特利爾市合作，雙方都意識到彼此雖然處在不同的城市，但都有同樣的需要�；�于這一共同認識，五大湖流域各城市在水污染治理方面開展的長期合作，取得了非常良好的結果。如果在環保方面沒有區域聯動的決策，城市的發展將會成為一場噩夢。"法國里爾都市圈委員會副主席達尼埃爾·德楓丹女士說："里爾都市圈有200萬人口，是西北歐洲非常重要的都市圈，到巴黎只有1個小時的距離，離倫敦只有2個小時距離，距布魯塞爾也非常近。里爾過去以紡織業、冶金業為主，污染非常嚴重。上世紀70年代開始，我們用高技術治理污染，并且進行了產業結構調整，當時失去了10萬個就業崗位，但我們很快依靠發展第三產業，建立商務中心，吸引了許多法國及外國的企業前來投資，創造了很多新的就業機會�，F在里爾是法國辦公樓最多的一個城市。"作為現代城市中唯一被列入人類文化遺產的城市，巴西利亞在環境保護方面的經驗值得很多城市借鑒。巴西利亞市長代表羅薩娜·伊麗莎白·雷戈女士說："巴西利亞本身處在植物保護地帶，而且地處高原，巴西有三條水源的發源地都在這里，因此，我們相當重視保護水資源。目前，我們得到世界銀行提供的1億5千萬美元，正在進行三個水資源保護的項目。這些項目將在兩年之內完成，使城市的環境保護達到較高的水平。同時，由美洲發展銀行提供26億美元推進的聯邦區衛生項目，將使100萬人受益。"

"創意城市"——城市發展新理念

對于21世紀城市發展的方向，英國經濟學家、布萊爾首相的高級經濟顧問約翰·坎農提出"創意城市"的理念，認為需要"以人為本"發展城市。"創意城市"是指大城市發展中需要人的創造力，依靠人的力量來推動大城市在全球經濟中的競爭�？厕r說："城市的基本要素不僅僅是建筑、硬件，而是人，人的創造力和能力塑造城市的未來。人是城市發展中的軟因素，城市的未來完全取決于軟因素。"

坎農認為，世界主要大城市的共同點，就是經濟上有能量，文化上有創造力，人民也有活力。大城市在人類文明發展中起到的重要作用，就是發展和建立好的城市傳統，提供交流思想的舞臺，產生強大的經濟以及富有影響力的文化。 #p#分頁標題#e#

"在強調城市硬件的同時，我們更應該強調的是人的互動，是信息、知識的交流。"坎農說，在21世紀如果要建立強大的商業資本，必須重視城市中每一個人為創意城市帶來的貢獻。

這種先進理念得到普遍認同并在一些城市的發展中付諸實踐。費城市長代表喬治·布雷爾說："在美國，大的公司是跟著勞動力走的。現在美國最活躍的就是一批具有很高知識和技術的年輕專業人員，他們到哪里聚集，投資商就跟到哪兒。所以城市應該為這樣高學歷的專業人員創造好的條件，包括安全程度、娛樂條件、文化設施。"目前，費城市政府已經成功籌集了超過千萬美元的資金用于費城"創新計劃"，希望把費城建設成為美國最新型的無限英特網的創新城市。今后十年，還將在費城水岸地區投資100億美元開發適宜居住的地區，興建學校和文化設施，同時開發旅游業，提高居民生活質量，使得費城的全球競爭力得到提高。

"創意城市"的理念還強調城市中人與人之間的聯系和互動，呼吁縮小城市中的貧富差距，保證公眾的生活水平。美國洛杉磯副市長凱倫·布來克維女士說："通過實施教育計劃，我們正在努力提高大眾教育水平，保障兒童的健康營養，還要在社區中創造更多的就業機會，盡量減少貧富差距。最重要的就讓人們在這個城市得到自己所想要的東西，為自己的未來建設美好的明天。

"在論壇上，主持市長圓桌會議的博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖認為，國際城市化和城市帶建設的經驗對中國大城市的發展有普遍的借鑒意義，他說："中國和亞洲的許多國家現在都處在迅速發展的時期，在這個過程中，城市化是一個不可逾越的發展階段，也是一個必須面對的挑戰。發展中國家的工業化過程實際上就是城市化的過程，所以研究大城市的發展和城市帶的建設，對于發展中國家來講尤為重要。"

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