根據會議的簡報，當前中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，明年中國的經濟工作將以穩為主，穩字當頭、穩中求進，而與之相對應的，未來一年各地區各部門出臺的各項政策也應以有利于經濟穩定為主。會議前后共提及穩字25次，2022年中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在此之下，如何穩定宏觀經濟大盤，將是2022年中國經濟發展的重點工作所在。具體而言，會議提出將對五個核心的關鍵領域特別關注，并部署了七項政策部署，以此勾勒了2022年中國的經濟工作和政策展望重點。

近日，中央經濟工作會議在北京舉行，對2022年的經濟工作提出宏觀指引[1]。根據會議的簡報，當前中國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，明年中國的經濟工作將以“穩”為主，穩字當頭、穩中求進，而與之相對應的，未來一年各地區各部門出臺的各項政策也應以有利于經濟穩定為主。

OECD(經濟發展與合作組織)在最新發布的經濟展望報告中預測，2021年中國經濟將增長8.1%，但基于房地產市場調控、限電、消費需求不足等各項因素，預計2022年和2023年中國經濟增長將放緩至5.1%[2]。

會議前后共提及“穩”字25次，2022年中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在此之下，如何穩定宏觀經濟大盤，將是2022年中國經濟發展的重點工作所在。

具體而言，會議提出將對五個核心的關鍵領域特別關注，并部署了七項政策部署，以此勾勒了2022年中國的經濟工作和政策展望重點。

五個關鍵領域——設定核心政策方向

會議提出，在進入新的發展階段后，中國發展內外環境發生了深刻變化，并指出五個關鍵性的需關注的領域(會議原文為“需正確認識和把握的問題”) ：

共同富裕——實踐途徑

會議指出，實現共同富裕目標，是一個長期的歷史過程，將通過做大做好蛋糕(筆者注：社會經濟整體提升)、繼而切分蛋糕(筆者注：收入再分配)的方式，實現共同富裕目標。被提及的宏觀政策包括：

- 在高質量就業的基礎上，堅持按勞分配為主體

- 完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度

- 支持有能力、有意愿的企業和社會群體參與公益慈善事業

- 在教育、醫療、養老、住房等領域精準提供基本公共服務

資本的特性和行為規律——設置“紅綠燈”，控制消極作用

資本作為生產要素之一的重要性不言而喻。會議提出，要發揮資本的積極作用，同時有效控制其消極作用。政府將通過為資本設置“紅綠燈”的方式，有效引導資本規范健康發展。

初級產品供給保障——節約優先，提高農業綜合生產能力

初級產品供給關系到國家經濟之根本，會議提出中國將把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。會議提出堅持節約優先，實施全面節約戰略，對生產和消費領域提出了相應的工作要求。同時，將加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系。

防范化解重大風險——企業需承擔主體責任，加強防范金融風險

會議提到抓好風險處置工作，強調了地方、金融監管、行業主管部門的各方責任，同時也要求企業進行自救，承擔其主體責任。會議還提出了一系列與金融相關的防范化解重大風險措施，如加強金融法治建設、加強金融監管干部隊伍建設、完善金融風險處置機制等。

碳達峰、碳中和——能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變

中國政府近期提出了實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，該行動下，各地區陸續出臺限電、有序用電等政策，對制造業造成了一定的不利影響。此次會議提出盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，對于新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。相較而言，碳排放“雙控”更為科學靈活，同時也能有效推動企業對低碳技術和可再生能源的開發。

七項部署——展望未來政策導向

會議從宏觀、微觀、結構、科技創新、改革開放、區域發展和社會等七個方面的政策導向對2022年經濟政策體系作出部署：

宏觀政策——減稅減費、科技創新、超前基礎設施投資

- 實施新的減稅降費政策

- 強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度

- 適度超前開展基礎設施投資

- 引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持

- 擴大內需，增強內生動力

微觀政策——激發市場活力、知識產權保護

- 加強反壟斷和反不正當競爭

- 強化知識產權保護

- 有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為

結構政策——數字化改造、提升核心競爭力、房地產良性循環

- 暢通國內大循環

- 形成內外聯通、安全高效的物流網絡

- 加快數字化改造，促進傳統產業升級

- 提升制造業核心競爭力

- 因城施策促進房地產業良性循環和健康發展

科技政策——扎實落地科技創新、繼續國際合作

- 實施科技體制改革三年行動方案

- 制定實施基礎研究十年規劃

- 重組全國重點實驗室，推進科研院所改革

- 強化企業創新主體地位

- 完善優化科技創新生態

- 繼續開展國際科技合作

改革開放政策——高水平對外開放、制度型開放

- 全面實行股票發行注冊制

- 穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革

- 擴大高水平對外開放，推動制度型開放

- 鼓勵各地因地制宜、主動改革

- 落實好外資企業國民待遇

- 推動共建“一帶一路”高質量發展

區域政策——發展平衡性和協調性

- 深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略

- 促進東、中、西和東北地區協調發展

- 全面推進鄉村振興

社會政策——民生底線

- 統籌推進經濟發展和民生保障

- 生育政策落地見效

- 解決就業問題

- 基本養老保險全國統籌

值得關注的政策細節

本次經濟工作會議雖然以宏觀層面的導向性指引為主，但對于某些領域仍然可以看到些許細節。可以預期的是，這些走向將在近期的政策出臺中得以反應。

涉稅政策走向

會議提到發布新的減稅降費政策，幫助市場主體尤其是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展;加大稅收、社保等調節力度，推動實現共同富裕等。

根據國家稅務總局落實會議精神相關新聞，2022年中國將繼續在依法組織稅費收入、落實減稅降費政策、深化稅收征管改革等方面持續用力，同時對于偷逃稅行為，也將繼續嚴厲打擊[3]。

房地產市場——“房住不炒”，因城施策

此次會議重審房子是用來住的、不是用來炒的定位，并提出將探索新的發展模式，堅持租購并舉。

中國的房地產市場規模較大、影響較廣，2020年房地產對中國GDP的貢獻率達7.34%[4]。房地產市場的平穩健康發展對促進國民經濟的平穩發展具有重要意義。會議指出，中國政府將因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

在涉稅政策方面，根據今年10月下旬的第十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過的《關于授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定》，國務院將制定房地產稅試點具體辦法，具體的實施細則將由試點地區人民政府予以制定。這也體現了“因城施策”這一原則。截至目前，試點城市及相關辦法尚未披露。

市場準入——繼續擴大對外開放

會議提及將于2022年全面實行股票發行注冊制。中國于2018年11月啟動注冊制改革，2019年7月迎來首批科創板公司上市交易。此后，于2020年8月正式落地創業板注冊制試點[5]。根據會議內容，預計明年股票發行注冊制將正式在全市場施行。以注冊制代替核準制，還權于市場，有利于打造更加開放、透明、活躍的資本市場。預計相關部門將出臺監管政策，加強事中事后監管。

此外，對于自然壟斷行業，會議提出將于明年穩步推進電網、鐵路等行業改革。同時也鼓勵各地因地制宜、主動改革。

基礎設施投資——允許適度超前開展

會議提及，明年將適度超前開展基礎設施投資。對此，近日的發改委工作會議[6]顯示，政府將鼓勵和引導民間資本參與交通、物流、生態環境、社會事業等補短板項目建設。

總結

可以預見，2022年將是充滿挑戰的一年，會議直面問題同時也提出了解決問題的綱領性指引。相信隨后將有一系列措施的公布和落地，業界需予以緊密關注。

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